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刘志全:对发展环境服务业的一些思考
 环保产业发展作为国家战略新兴产业引起了各方面的高度关注,战略新兴产业的发展中,环境服务业的发展,“十二五”期间,首次编制的“十二五”国家服务业发展的规划,提出了服务业在“十二五”末要发展的水平,服务业占GDP的比重达到40%。战略性新兴产业占到GDP的比重达到8%。在近日举办的“2013(第十一届)水业战略论”上,环保部科技标准司副司长刘志全就环境服务业发展与与会者进行分享。
环保部科技标准司副司长 刘志全 大会主题报告
“作为战略性新兴产业的节能环保产业,环保服务业是发展重点,但目前我国环境服务业发展和要求还存在较大差距。”刘志全说。
环境服务业并存哪些问题?
“创新能力不强,服务模式创新和技术开发投入明显不足,部分关键设备依靠进口。另外,存在产业结构的不合理,一些企业规模偏小,导致产业的集中度低,环保服务业在产业中所占的比重偏低,全方位的服务体系尚未建立。”刘志全介绍到。此外,地方保护、低价低质恶性竞争等市场不规范现象尤为严重,过去污染治理重建设轻管理,设施运行达标率较低。刘志全还介绍到,政策机制也存在不完善的问题,引导服务业的政策扶持方面,包括税费政策,财政政策,一些激励机制还有待于进一步促进。
环境服务业发展面临哪些机遇?
环保产业升级和环境管理转型的需要
“环保产业提供的支撑不应仅是单元的末端处理设备和工程,更应是系统的综合解决方案”。刘志全讲到,以服务业形态为社会提供综合环境服务是国际环保产业发展的共同趋势。
刘志全谈到,过去环保行业进行污染治理,大量的污染治理设施从无到有,是以装备制造为主,随着发展,重心逐步向环保设施的运营服务转移。同时,随着污染减排工作的日益深入以及环保要求的不断提高,污染物控制的类别越来越广泛,排放标准也日趋严格,企业自身的能力已难以保证污染物的稳定达标排放,而专业化运营服务是解决之道。另外,我国的市场经济发展到一定程度后,市场的分工更加细化,对专业化服务的采购会越来越多。因此,环保产业从以装备制造业为主向以装备制造业和环保服务业并重。
当前,我国环境管理转型正从以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向进行战略性转变。相应地,刘志全强调说,对地方政府的环境考核也由达标排放向环境质量改善转变,可见,大力发展环保服务业是重要手段之一。
评估规划实施效果 真正落地变实
陆续出台的一系列“十二五”规划也为环境服务业的发展提供了良好的机遇:《“十二五”战略性新兴产业发展规划》,《“十二五”节能环保产业发展规划》,《服务业发展“十二五”规划》。刘志全介绍,“十二五”期间,国家要求发布规划都要对实施进行评估,成立评估管委会,让规划真正变实落地。
巨大的市场需求带动了环保服务业发展
刘志全说,今后一个相当长的时期,我国环境污染治理和节能减排工作任务仍然十分艰巨,迫切需要环保产业及环保服务业的强大支撑。“十二五”期间,化学需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物的污染减排压力将加大,减少温室气体排放更是任重道远。此外,重点流域治理、农村环境整治、重金属污染治理等都有巨大的市场需求。
“十二五”期间,环保投资力度将进一步加大,将达到3.4万亿元,其中环境污染治理设施运营费用约1万亿,在政策推动下,我国环保产业在未来一段时期仍将保持年均15%-20%的增长率,环保服务业将保持30%-40%的增长率。
另外,各省市也发布了地方环境保护“十二五”规划,有的还出台了环保产业发展专项规划,很多省市“十二五”期间的环保投入都达到千亿元以上。巨大的市场需求将带动环境服务业的发展。

刘志全还介绍,环保部出台的一系列文件推动环保服务业发展,2011年,发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》,明确提出要大力发展环保服务业。2012年,发布了《关于开展环保服务业试点的通知》,启动了环保服务业试点工作。2013年,发布了《关于环保服务业发展的指导意见》,明确了环保服务业发展的目标,重要内容和保障措施。