一.关于环境服务业的内涵

国内学者相对比较一致的看法是:环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的,为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染防治设施营运服务、废旧资源回收处理服务、环境贸易与金融服务、环境功能及其它服务等六类,这六类还可细分很多行当,这里不一一列举。

从服务周期看,环境服务业可分为两类:一类为短线服务(需求),即服务周期短,做一个少一个的,如工程类项目;一类是长线服务(需求),即服务周期长的,只要服务对象不倒闭、不改变就一直保持的服务,如污染防治设施营运,家用电器、汽车等回收处置处理等

从市场竞争程度看,也可分为两类:一类是竞争性服务,如工程设计与施工、工程咨询、环境技术与产品开发等;一类是特许经营服务,如医疗危废处理,污水、垃圾处理等。以上是我的观点,不一定正确,目的是为环境服务企业进入、退出决策,是选择长线服务,还是短线服务,是选择竞争性服务,还是特许经营服务作个分析参改。

二.关于环境服务业的主要特点

与传统的竞争性产业相比,环境服务业具有鲜明的内在特点。

一是环境服务的主要购买者是政府和排污企业,受益者是社会大众。

二是属于典型的政策主导型、法规驱动型产业。任何产业发展依赖市场,环境服务业也不例外。但这个市场不是传统意义上的市场,而是依据法规政策(包括环境标准)驱动起来的市场。没有法规政策,这个市场就难以自发形成,企业也难以自觉、主动履行环保义务。

三是环境服务业是伴随社会对环境的要求的提高而产生的,其规模取决于政府环保目标的要求。社会对环境质量的要求越高,政府对环保目标的要求就越严,环境服务业的需求就越大。四是环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案,需要高技术强有力的支持,但也不完全依赖于高新技术,一旦技术突破,进入应用和营运领域,仍可以使企业做大做强。五是环境服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。这个标准有正标(国家标准、行业标准、地方标准),也有非标(根据需求者的要求,甲、乙双方达成一致的设计)。环境服务业这些特点,要求政府部门释放需求,规范市场,要求服务企业模式创新、服务到位。

三.关于环境服务业需求主体

环境服务业的需求来自于环境责任主体,从责任角度来看,需求有两种类型。

一是政府。包括两个方面,一方面是市政服务主体。原始的环境责任,不论是污染的治理责任,还是对环境的保护和改善责任,都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生,由于责任者分散,政府通过收费的方式将责任集中起来,形成了公共服务责任,进而由政府完成治理工作,如城市污水、垃圾处理等。另一方面是环境保护管理责任主体。政府对环境保护和治理的责任,不仅仅限于污染治理和环境改善的公共服务工作,还包括很多由此产生的环境保护管理责任,如环境监测、宣传等。环境保护管理责任是政府对社会的一种管理,市政公共服务责任则是政府对社会的一种服务,这两者有区别,但都体现政府需求。

二是污染主体治理主体。在众多的环境责任主体中,除了多数以缴费方式将环境责任转交政府外,也有一部分直接以服务外包的形式,委托政府以外的企业完成环境治理工作。这一类主要为排污企业(工业企业)。环境服务企业,对社会服务和管理的要找政府和相关部门,对“谁污染谁负责”的要找排污单位。

四.关于环境服务业在环保中的地位和作用

环境服务业是一项经济工作,是市场经济发展到一定阶段的产物,也是环境设备制造和工程发展到一定阶段的必然产物。环保部门要以加强环境保护设施监管为突破口,改变环境监管与环保市场脱节的状况。环保产业在投资规划中常常被异化为“工程”,在装备发展规划中被异化为“设备”,而环境服务业则是“效果总包”,地位远高于“工程”和“设备”。发展环境服务业,有利于环保监管。

一是在转变环境管理方式方面,它为环境管理提供出新的模式,甚至能够转变环境管理的机制。比如,如果有环境工程监理公司的话,全省每年有几百个治理项目、“三同时”项目,可由几家监理公司监管起来,既代表甲方监督乙方,还能起到为环保主管部门监督甲方的作用,环保部门重点抓好对几个监理公司的监督就可以了。

二是环境服务业对执法情况的改变。我国普遍存在执法成本高,违法成本低的问题,解决的办法是要管理的集约化,使政府看管的目标点减少。比如,全省有500多家重点污染源企业,安装了近600套在线监控设备,由4家运营公司营运。500多家企业的现场由4家营运公司监督,我们平时主要是对4家营运公司严格考核、严格监管就可以了。如发现设备停运、数据不真实、对现场的情况不了解,就严加处罚,甚至吊销其营运资格。这样,环保部门由原来对500多家变成了对4家,执法效率会大大提高。因此,发展环境服务业既是实现环保目标的重要支撑,也是推动环保产业转型的重要途径。

五.关于环境服务业发展面临的主要问题

在技术层面上,主要面临以下三个问题:一是付费问题。如何将大量的环境需求转化为有人付费的产业需求是环境服务业发展的第一个技术难题。地方政府作为重要的责任主体,是环境服务的最大采购商,如果地方政府无法借助财政力量购买环境服务,那合同环境服务的开展必然受到严峻挑战。二是服务标准问题。随着服务范围的不断拓宽,服务标准缺失现象愈发严重。如果没有明确的评价标准就无法衡量服务的价值。制定具体规范标准,量化服务前端与后端的价值变化,再以此计算支付价格,既有助于甲方明确计费问题,又可在技术层面上推动产业的规范化发展。三是技术集成问题。目前,大部分环境服务企业在综合处理多重服务的经验上有很大欠缺,缺乏应对综合性环境事务的能力,比较单一。技术难题之外,在宏观政策层面上,也面临着市场外部化、法制化问题。

六.关于环境服务的主要模式

目前,我国环境服务业的模式主要有两种。

一是特许经营模式。这主要在环境基础设施领域,如城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、医费危废处理、“城市矿山”、机动车环保检验等,主要形式有BOT、TOT等。特许经营模式投入较大,具有相对垄断性,没有全面引入市场机制。

二是综合环境服务模式。这种模式是政府、企业将综合环境服务外包,集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的服务。主要形式是合同环境服务,以合同的方式为地方政府或排污单位提供综合环境服务,以取得可量化的环境效果为基础收取服务费。对政府的环境服务,可以是一个区域,可以是一条流域,也可以是整个辖区,还可以是一个项目。

环境服务分类表

大类 中类 说明
环保装备服务 水污染装备  
大气污染装备  
固废污染装备  
环境工程建设服务 水污染控制工程(含供水) 包括水污染控制工程的设计、施工、安装、调试等
大气污染控制工程 包括大气污染控制工程的设计、施工、安装、调试等
固体废物污染控制工程 包括固体废物处理处置工程的设计、施工、安装、调试等
噪声与振动控制工程 包括噪声与振动控制工程的设计、施工、安装、调试等
土壤污染治理与修复工程 包括土壤污染治理与修复工程的设计、施工、安装、调试等
其他环境工程建设 辐射污染控制工程、环境监测系统
污染治理及环保设施运营服务 在线监测运营服务 包括自动连续在线监测系统等的运营
水污染治理及设施运营(含供水) 包括城镇供水、城镇污水、工业废水、规模化畜禽养殖废水等的治理及设施运营,不包括河湖、海洋、水库、地下水的污染治理
大气污染治理及设施运营 指对大气污染的综合治理以及对工业废气的治理及设施运营,包括除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机废气(VOCs)、室内空气污染等的治理及设施运营
固体废物污染治理及设施运营 包括生活垃圾、工业固体废物、农业固体废物、医疗废物、危险废物、污水处理厂污泥等的治理及设施运营
噪声与振动污染治理 指对生产及其他活动过程产生的噪声与振动污染的治理
其他污染治理及设施运营 辐射污染治理、土壤污染治理与修复
环境咨询服务 环境规划服务 以上咨询服务以外的其他环境咨询服务
环境影响评价服务 包括环境影响评价(含对环境影响评价文件的技术评估)、环境技术评估、环境风险与损害评估、产品生命周期评价等
环境科研及成果转化服务 包括污染治理技术、环境友好技术、资源循环利用技术、清洁生产技术等的研发、咨询与推广
环境工程咨询 包括工程规划咨询,项目建议书编制,项目可行性研究报告编制,评估咨询,工程设计、招投标咨询,工程监理、管理咨询及工程咨询管理、投资建设管理等
环境监理 指对建设项目的环境监理
环境教育与培训 包括学校教育制度以外,由政府部门、企业、社会办的环保职业培训和环保知识、技能培训以及教育辅助和其他教育活动
其他环境咨询服务 环境审计与审核认证、环境信息服务、环境政策规划咨询
环境监测服务 水环境与水污染监测 包括水环境与水污染监测、检测及测试分析等服务
大气环境与大气污染监测 包括大气环境与大气污染监测、检测及测试分析等服务
固体废物污染监测 包括固体废物污染监测、检测及测试分析等服务
声环境与噪声污染监测 包括声环境与噪声污染监测、检测及测试分析等服务
室内环境监测 包括对室内空气、家具材料有害物质等的监测、检测及测试分析等服务
建设项目竣工环境保护验收监测 指对建设项目的竣工环境保护验收监测服务
其他环境污染监测 放射性与电磁波污染监测、土壤环境与土壤污染监测、生物、生态监测
环境贸易服务 环境贸易服务 包括环境保护产品、环境工程、环境技术、环境服务等交易的中介服务,含代理销售
排污权交易  
环境保险  
环境经融服务 包括金融机构为环境保护提供的投融资、证券、信托、融资租赁等服务
其他环境服务 生态修复与生态保护服务 生态修复及生态保护工程、自然保护区监控管理、生态保护咨询服务、濒危物种保护与繁育服务、其他